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确保经济安全要掌控生产要素跨国流动

确保经济安全要掌控生产要素跨国流动 2005-12-20 00:22:40 来源：2005年12月19日中国产经新闻分享到：在加入世贸组织5年后的今天，中国政府如何运用经济手段处理非经济国际事务争端，如何避免因对外贸易依存度的加大而使全球经济风险在中国的快速传递，如何调控生产要素的跨国界流动，如何储备战略资源等经济安全问题，已经引起官方与学术界的高度关注。

世界经济一体化所带来的机遇与挑战，要求我们的政府必须把能否掌控经济安全作为国家执政能力的重要体现。而经济安全在一个国家的内政外交中被关注的程度越来越高，主要是因为国际问题经济化倾向加重，有越来越多的国家能够熟练运用经济手段来处理与他国的非经济事务纷争。

冷战后，发达国家的军备竞赛转向经济实力的较量，国与国之间的竞争和对抗开始频繁使用经济手段来解决，经济实力成为保证国家安全的首要因素，对一个国家政治或经济的颠覆破坏，经济手段成为首选工具。上世纪90年代中后期的中美知识产权大战、以及发生在发达国家之间的空中客车收购大战等等，这些都证明了在全球经济一体化大背景下，对国家经济安全系统进行必要保护的重要性。

另一方面，由于经济风险的传递在世界经济相互依赖不断增加的背景下越来越快，那么如何防范这些风险就成为加强经济安全的重要理由之一。最触目惊心的是上世纪90年代在东南亚发生的金融危机，对东南亚经济乃至世界经济产生严重的打击，受灾严重的泰国、马来西亚等，其国民财富一夜间缩水30%。那么如果再来一次类似的东南亚金融危机，我们的经济系统假如没有掌控安全的能力，恐怕就难以承受起危机带来的巨大影响了。

全面融入世界经济已经深刻改变了我国经济的运行环境，现在的中国，资本、技术、信息、人才等生产要素跨国界流动更为便利，成为与世界经济的主要联系方式，使我们在分享经济全球化带来机遇的同时，也面临着如何维护国家经济安全的重大课题。

因此，要想提升一个国家掌控经济安全的执政能力，首先就要强化对生产要素跨国界流动的控制力度。控制生产要素跨国界流动的能力主要体现在对稀缺生产要素(长期资本、技术、人才等)吸纳能力、引导能力，控制或减少稀缺生产要素流出国境能力，以及对国际游资的控制能力等方面。

目前，发达国家积极推行的全球经济一体化，其基本目的是服务于资本的全球扩张。他们凭借其拥有的“经济技术优势”、“创新优势”和“国际规则优势”，将发展中国家置于国际分工梯度的中低层次，将自己放置在国际分工梯度的高阶梯位置，从而实现对全球生产要素的绝对控制，这样的格局对发展中国家的经济安全是极其不利的。

而从中国的现实情况看，目前战略资源的安全应该成为考量经济运行是否安全的重要指标。战略资源对一个国家的重要性不必赘言。有学者预测：我国到2010年，在45种主要矿产中，石油、天然气等20种矿产都不能保证需求。在战略资源中处于重要位置的石油问题更是迫在眉睫。按照国际能源机构(IEA)制定的标准，当石油供应中断量达到需求量7%的时候，就是能源安全的警戒线。在世界主要石油进口大国中，中国是惟一尚未建立战略石油储备的国家。据统计，中国对进口石油的依存度已由1995年的6.6%上升为2000年的25%。

正是鉴于经济安全重要性的考虑，在党的十六大报告中，江泽民同志就提出：“在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。”而把“维护国家经济安全”写进党代会的文献中，这也是第一次。由此可见，我国已经把掌控经济安全的能力当作执政党执政能力的重要体现。从明年开始，中国经济领域向国际社会的开放程度更为广泛和深入，中国社会融入世界大家庭的步伐也在逐步加快。这就要求我们的政府必须重视经济安全问题，必须通过提高掌控经济安全的能力来积极应对21世纪的机遇和挑战。

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